兴宁市人民法院“基本解决执行难”暨执行案款清理工作方案

阅读次数:286 编辑: 法院 发布时间:2016-08-15
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按照最高法院、广东省高院、梅州中院的逐级部署,我院将大力开展“基本解决执行难”暨执行案款清理工作,现结合本院实际,制订本方案。

一、意义

“基本解决执行难”是全面推进依法治国的应有之义,是确保司法公正、提升司法公信力的内在要求,是满足人民群众日益增长的多元司法需求的客观需要,是人民法院执行工作不断发展的必然要求。各级法院必须要以破除万难、争取胜利的决心,以勇于担当、事不避难的精神,依法采取一切举措,全面推进执行工作,确保在两到三年时间内基本解决执行难问题,让执行难这一历史难题真正成为历史。

二、总体目标

最高法院确定在两到三年内,被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;法院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕;人民群众对执行满意度显著提升,执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

根据最高法院要求,结合兴宁市实际情况,我院要完成以下四个主要目标:

一是执行存案明显减少。由于结案指标考核、无财产可供执行、财产查实不到位、执行责任感等多种因素,在日积月累后形成大量的终结本次执行案件,这类“隐形积案”还在不断占用执行精力却未能统计案件数,严重影响司法公信力和执行权威,造成执行工作恶性循环。因此,清理这部分终结本次执行案件是目前的当务之急。

二是执行信访明显减少。执行信访是当事人对执行工作是否满意的重要指标,过多的执行信访说明我院执行工作存在不足。因此,穷尽执行措施,最大限度兑现债权,加大释法答疑工作,处置信访存案、防止信访新案是目标之一。

三是财产变现率明显提升。有相当数量案件已经查控到财产,但没有处分和变现。因此,要增强责任感,在区分财产权属情形的基础上采取针对性办法,提高处置财产环节的效率,在法定期限内将查控财产全部处置完毕。

四是社会认可度明显提升。法院自身存在执行不力、消极执行、选择性执行等问题,当事人对债务人无履行能力缺乏理解等原因,造成社会对法院执行工作认可度不高。因此,要解决自身存在的积极性和责任感、司法能力等主观问题,还要加大宣传力度,让社会公众了解法院执行工作的措施和成效,了解执行难的客观原因,增进对执行难的理性认识和对法院执行工作的认同感和认可度。

三、执行难的突出问题

按照上级法院的部署,要着力解决以下十个方面的突出问题:

一是解决全面查控被执行人财产问题;

二是解决查找逃避执行的被执行人问题;

三是解决执行财产处置不及时问题;

四是解决特殊主体不配合执行问题;

五是解决协助执行不力问题;

六是解决无财产案件退出问题;

七是解决执行款不及时退付问题;

八是解决消极执行问题;

九是解决立审执衔接不够问题;

十是解决执行存案居高不下问题。

一、具体执行工作措施:

(一)清理未执行终结案件,明确清理执行存案的重点。

1.清理有财产可供执行案件。组织干警清理有财产可供执行的案件,形成清单,分解到各个干警,于2016年9月前执行结案。

对有财产可供执行案件,要依法及时启动款项划拨、财产评估、拍卖、变卖程序,要求有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕。

2.清理无财产可供执行案件。对无财产可供执行案件进行一次清查,由执行局研究确定清查的年度范围,组织干警重新查找财产线索,发现有财产后及时立案恢复执行。

在以后严格把握无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准。此类案件的裁定条件和程序将在执行工作规范化操作细则规定。

(二)完善信息化建设

1.全面调查当前与执行工作有关的各个网络系统情况。在2016年8月底完成。要形成书面调查报告上交院长、局长和庭长,印发给全体执行干警,供大家了解掌握。

其中,重点检查当前网络查控系统所能查找和控制的人员、财产种类、覆盖范围及详细程度,清查网络查控系统在实际操作中的困难,包括干警操作能力和上级法院网络衔接中的问题。必要时选择具体案件进行具体实施操作和到上级法院了解,要详细列出问题清单附于调查报告。

2.依托网络查控系统,全面查控、变现可供执行财产。强化“总对总”执行查控系统的应用。要贯彻执行省高院的要求,对于可能在外地有关联性的当事人采取网络查控。同时,跟踪省高院和梅州中院“点对点”查控系统、“总对总”执行查控系统的安装进展,及时应用最新系统。

3.加大失信被执行人发布工作管理,严格按照省院相关规定,真正将失信被执行人名单制度运作起来,及时将符合条件的被执行人列入失信被执行人名单并发送到相关的征信系统网络。

(二)完善规范化建设。

1.要求将每一宗案件的当事人信息、案件进展、执行措施录入全国法院执行信息系统和案件流程管理系统,确保所有执行案件的每个环节在系统中全程留痕,确保执行信息公开。

2.建立执行案件繁简分流办法。把查无财产和财产内容容易执行的案件按照简易程序办理,但要严格把握无财产可供执行的标准和程序。腾出更多的人力办理复杂疑难、大标的金额案件,实现有限人力资源的最大化利用。

3.完善立审执协调机制。强化财产保全力度,把执行查控系统向立案、审判部门开放,实现执行查控系统效益最大化。审理部门在判决时,对相邻纠纷、赡养、抚养等案件要充分考虑执行的操作难易度,确保裁判结果内容明确,便于执行。

4.规范适用终结本次执行程序。按照上级法院的部署,探索终结本次执行程序案件纳入执行不能案件单独管理,探索建立无财产案件退出执行机制,对因财产终结本次执行的案件,要将符合条件的被执行人全部纳入失信名单进行惩戒。

5.深化执行细化管理。针对执行工作规定繁多而分散的情形,制定全面覆盖执行立案、裁决、实施、结案等环节和各个岗位职责的执行工作规范化操作细则,详细规定各个环节的时间和具体措施。为灵活对应上级法院以后不定时下发最新规定,不以法院文件发文,书面下发每个干警,每次有新规定或新问题时及时调整补充。(执行局牵头负责,研究室派人协助)

(三)加强打击拒不执行、规避执行行为。

1.强化被执行人财产报告制度。要优先强制被执行人报告财产,通过网络查控系统和到有关部门查控等措施全面核查被执行人财产报告真实情况,对拒绝报告或虚假报告的,要及时采取罚款、拘留等措施,并纳入失信被执行人名单。

2.敢于采取制裁措施。每半年或每季度,通过广告栏、新闻媒体曝光有财产的失信被执行人名单,要按照程序实际运作限制高消费惩戒机制。

3.将反消极执行、反规避执行和惩治拒执犯罪常态化。切实按照《关于审理拒不执行判决、裁定刑事案件适用法律若干问题的解释》,在执行工作中要按照程序要求和实体要求,收集证据,追究消极履行、规避执行和拒不执行的被执行人、协助执行人的刑事责任。此类案件首先选择由法院移送公安机关启动公诉程序,不得推诿申请人提起刑事自诉。对公安机关不予立案的,引导申请人通过自诉追究拒执犯罪责任。

(四)加强执行联动机制。

1.开展首封法院向抵押权法院移交查封财产的专项活动。对于处分已经被其他法院查封的标的物,要积极与相关法院协调,必要时及时报告上级法院,不得久拖不决造成被动局面。

2.积极主动向政法委报告工作,加强与公安、国土、房屋、车辆、银行、社保、通信部门的协调,重点检查执行联动机制中的操作环节问题,对于较多争议的问题要联合出台文件。

3.着力通过联动协助部门解决被执行人下落不明的问题。深入了解掌握省高院指挥中心的查控范围,与公安、通信、社保部门沟通协调,利用各部门的职能优势,查找被执行人下落和通信。

(五加强类案的调研和执行工作。

1.加强调研,针对拖底整体执行到位率、实际执行率的某一类型的执行难案件,对执行工作中的疑难问题,要组织执行干警开展调研,充分运用法律法规,依法创新性地研究制定执行对策,争取“攻破一案、完成一类”的效率。

2.加大类案的执行工作。继续做好交通事故、赡养、抚养、拖欠工资等涉民生案件的清理和执行工作。

(六)坚持释法答疑

1.对无财产可供执行、人员下落不明、财产暂时无法处置、重大敏感、社会关注的案件,要对当事人做好思想教育工作,详细解决原因和执行法律规定及近期执行方案,在释法教育中要给当事人查阅所已经采取的执行措施。

2.切实化解涉执信访案件。全面清查涉执信访案件,制定清查统计表。区分情形做好释法答疑和信访终结工作。

(七)同步开展执行案款集中清理活动。落实最高法院的要求,从2016年4月1日至2016年9月30日止,对我院执行案款开展集中清理活动,由法院自主进行全面清理。在清理中将使用最高法院研发的案款清理系统,要组织干警学习运用该系统。

执行局与司法行政科协调此项工作的细节,及时在限期内将执行款交付申请人。

四、加强执行能力建设

(一)定期开展业务学习。分别以执行一庭、执行二庭为单位,每月下旬各自安排一个下午,组织干警学习讨论与执行工作相关的法律、司法解释、其他执行规定,学习执行案件网络办公流程。要求各位执行干警要提出2个以上执行工作中遇到的具体困难、问题,供大家讨论并研究制定出解决对策。推进执行队伍正规化、专业化、职业化建设,为“基本解决执行难”提供高素质人才保障。

(二)定期开展交流。执行局局长组织执行一庭、执行二庭庭长、干警交流工作经验和关联案件的执行方案。到外地法院吸取执行工作新做法。

五、加强执行监督

(一)全面分解任务压力。建立执行案件指标考核机制,参照上级法院对执行工作的考核项目,具体分解到执行庭室、每个办案干警,每月统计并下发到每个干警。

(二)建立定期报告制度。每月上旬,执行局局长带领执行一庭、执行二庭庭长向院长汇报上个月的执行工作情况。

(三)加强纪检监察监督。纪检监察部门发现违法执行案件情形的,要及时按照相关规定启动调查程序,详细向院长书面汇报调查情况后,由党组讨论决定处置。

(四)加强人大监督。定期向兴宁市人大常委会和人大代表汇报执行工作及涉执信访案件情况,听取意见建议。

六、工作要求。

(一)加强组织领导。成立领导小组,召开本院动员部署大会,向全体执行干警作动员部署工作。组织全体执行干警学习最高法院、广东省高院、梅州中院动员会议精神,统一全体执行干警的思想和认识。

(二)注意执行安全。平时执行工作中要保持安全意识,根据情形提前制定风险评估、应急预案和执行方案。

(三)按时完成目标。既要严格按照上级法院的统一部署和时间,完成总体工作目标。又要引导全体执行干警认识到基本解决执行难工作的长期性和艰巨性、紧迫性。要认识到此次解决执行难方案的关键在于方案的贯彻执行过程。

(四)加强调研和宣传工作。要及时调研我院执行工作中遇到的困难,总结经验做法。要通过电视、报纸、互联网各类平台等媒体及时宣传执行工作中的良好经验和典型案例。

 

 

                                                                                                                                                                                                                                            兴宁市人民法院

                             二○一六年八月十五日

 

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