兴宁市人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”工作的实施意见

阅读次数:308 编辑: 法院 发布时间:2016-08-15
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为落实最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难”的重大决策部署,根据《最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》和省法院《“用两到三年时间基本解决执行难”工作的实施意见》。现结合我院实际,经我院党组研究决定,提出以下意见,请各部门认真贯彻执行。

一、原则目标和任务

(一)基本原则

坚持党的领导,协调各方统筹推进。始终坚持和依靠党委领导,坚持公正司法、司法为民,主动向党委汇报基本解决执行难工作部署和进展情况,在党委领导和人大监督、政府支持下,调动一切积极因素,完善执行联动机制,形成解决执行难的社会合力。

坚持改革创新,完善工作体制机制。遵循执行工作规律,以有利于稳定队伍、有利于解决执行难为目标,稳妥推进审执分离改革,不断完善执行工作机制,为基本解决执行难提供组织保障和发展动力。

坚持问题导向,破解难题补齐短板。深入分析执行难的成因,着力破解影响执行工作推进的瓶颈和障碍,对症下药综合治理,既要解决突出问题治标,更要完善体制机制治本,破除影响基本解决执行难的藩篱和阻力。

坚持实事求是,核定目标科学评估。从实际出发,科学界定执行难的内涵,合理区分执行工作不力和客观执行不能的界限。

(二)总体目标

通过各种有效措施,使被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象基本得到遏制;我院消极执行、选择性执行、乱执行情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行的程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题基本得到解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立、司法公信力进一步增强。

(三)主要任务

全面完成最高人民法院《工作纲要》规定的各项任务,坚持以信息化建设为抓手,着力强化执行规范化建设和专业化建设,积极推进执行改革,切实加强队伍建设,努力解决执行实践的突出问题,坚决打赢基本解决执行难的攻坚战,使执行存案和执行信访明显减少,财产变现率和执行到位率明显提升,社会对无财产案件执行不能的理解度和对法院执行工作的认可度明显提高,力争早日实现基本解决执行难,让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义。

2016年12月底前,我院有财产案件实际执行率不低于70%,标的到位率不低于60%;2017年12月底前,有财产案件实际执行率不低于80%,标的到位率不低于70%;2018年12月底前,有财产案件实际执行率不低于90%,标的到位率不低于80%。

二、工作措施

(一)解决突出问题

  1. 解决执行存案居高不下问题。

(1)探索设立专门的执行事务集约处理团队,集中办理执行通知和风险告知、责令报告财产和调查核实财产、对明显有履行可能的被执行人进行说服教育和督促执行、对确无履行可能的案件进行失信惩戒和终结本次执行。(责任部门:执行局)

(2)实行繁简分流,执行员在执行法官的指导下负责执行确无财产的案件、信用卡、诉讼费等简单的执行案件,适用简易的执行程序和简化的法律文书,实现复杂案件精细执,简单案件快速执。(责任部门:执行局)

(3)在落实审判责任制的基础上优化人力资源配置,充分发挥执行法官、执行员、法官助理和书记员的积极性。实施扁平管理,规范执行程序,减少审批层级,简化审批和合议环节,提高执行效率。(责任部门:执行局)

(4)进一步强化执行信息化的建设和应用,提高执行自动化水平。紧跟上级法院的部署安排,同步启用最高法院执行流程管理系统。(责任部门:执行局、审管办、办公室)

(5)加强清理旧存案件,将消化存案的任务分解到每个月、每个人,对于不能在审限内办结的案件,逐案查明原因,逐案研究对策。每月一次通报执行局和两个执行庭的存案情况。2016年结收案比不低于80%,2017年不低于85%、2018年不低于90%。(责任部门:执行局)

  1. 解决可执行财产难查问题。

(6)全面落实被执行人财产报告制度,优先强制被执行人报告财产,强化对拒不报告财产和不如实报告财产的民事制裁和刑事追责,逐步实现从法院查找财产为主向被执行人报告财产为主的转变。(责任部门:执行局)

(7)实行悬赏执行,探索委托律师调查财产制度,动员全社会力量参与、帮助发现被执行人财产及其下落。(责任部门:执行局)

(8)强化财产保全措施运用,以保全促调解、促和解、促执行。统一实施财产保全。(责任部门:执行局、民商事审判部门、立案庭)

(9)不断扩大“点对点”查控系统的覆盖范围,完善政务信息系统共享信息查询,推进“查冻扣”一体化,并按照最高法院要求,把地方不动产登记信息等系统分级接入“总对总”查控系统。通过网络查控系统全面核查被执行人财产,实现对被执行人银行存款、房地产、工商股权、有价证券、车辆五项主要财产的全面查控。(责任部门:执行局、办公室)

  1. 解决被执行人难找问题。

(10)发挥执行联动机制的作用,通过政法业务协同系统、边控等途径查找被执行人。(责任部门:执行局)

(11)强化限制出境、限制消费、信用惩戒等执行措施的运用,要全面推进。(责任部门:执行局)

(12)加大反规避执行制裁。对逃避执行、抗拒执行的被执行人坚决予以罚款、拘留;构成犯罪的,依法追究刑事责任。加大协调公安、检察机关打击犯罪的力度;积极审理当事人依法提起的刑事自诉案件,总结、推广相关工作经验。(责任部门:执行局、立案庭、刑事审判部门)

4.解决应执行财产难动问题。

(13)推广网络司法拍卖,降低财产处置成本,提高财产变现效率,防止串通压价、恶意竞买等不公正现象发生,实现当事人利益最大化。(责任部门:执行局、审管办)

(14)完善评估机制环节,解决评估价格虚高影响标的物拍卖变现和申请人债权兑现的问题。(责任部门:执行局、审管办)

(15)强化流程管理,对查封有财产但超期不执行的案件予以监控,由执行人员说明理由并限期执行。按照规定追究消极执行、选择执行的责任。努力使有财产案件在期限内执行到位。2016年12月底前,在法定期限内财产处置率不低于80%;2018年12月底前,在法定期限内财产处置率不低于90%。(责任部门:执行局)

  1. 解决特殊主体难碰问题。

(16)党政机关等特殊主体案件统一提交中级法院执行。(责任部门:执行局)

(17)配合省法院推动建立行政机关执行人民法院生效裁判的长效机制,增加执行手段,规范协调程序,督促特殊主体主动履行义务。(责任部门:执行局)

6.解决协助执行人难求问题。

(18)加快推进执行联动机制建设,推进社会协助执行体系早日形成。(责任部门:执行局)

(19)依法追究拒不履行协助义务者的法律责任。需要上级法院协调的,及时报请上级法院协调。(责任部门:执行局)

  1. 解决无财产案件难了问题。

(20)研究、建立“执行转破产”工作机制,依法妥善处理从执行程序中分流出的破产案件,从实体权利义务关系上实现案结事了。(责任部门:执行局、立案庭、民商事审判部门)

(21)严格把握终结本次执行程序案件的适用标准和审批程序,对穷尽了所有查控手段仍未发现被执行人有可供执行财产的执行不能案件,经过严格的认定程序,适用无财产案件退出执行程序。无财产案件终结本次执行后,通过网络查控系统定期查找被执行人财产,发现财产线索立即恢复执行;将被执行人纳入失信名单,继续进行失信制裁,被执行人主动履行债务的,及时恢复执行并办理结案手续。2016年12月底前,终结本次执行案件合格率达到90%以上;2017年12月底前,终结本次执行案件合格率达到95%以上。(责任部门:执行局)

(22)债权人因为被执行人无财产可供执行生活确实困难的,通过规定渠道予以救助。(责任部门:执行局)

  1. 解决执行款难清问题。

(23)开展执行案款集中清理活动。集中退付积压在法院代管款账户内的执行款。(责任部门:执行局、司法行政科)

(24)完善执行流程。执行款未全部支付给申请执行人的,案件不得归档结案,通过实行“归零结案”,彻底解决执行款退付不及时的问题。(责任部门:执行局)

(25)转变工作理念。凡是能由债务人直接支付给债权人的,由债务人直接向债权人清偿,从源头上减少进入法院代管款账户中的执行款。(责任部门:执行局)

(26)加强执行案款管理。实行执行案款动态管理,及时掌握执行案款数据,监督逾期未付案款。(责任部门:执行局、司法行政科)

  1. 解决消极执行难绝问题。

(27)对执行案件实行规范化、精细化和信息化管理,依靠执行案件流程管理系统,结合案件评查和执行信访,及时发现消极执行、选择执行和超期执行,并及时介入处理。(责任部门:执行局、审管办)

(28)强化执限意识,进一步完善跟踪、预警、通报、督促、监督、追责等执限管理机制,保障申请人尽快实现债权。(责任部门:执行局、审管办)

(29)加强案件督办。对执行不力和消极执行的执行部门、执行干警进行诫勉谈话,提出整改要求并监督落实。(责任部门:执行局)

(30)落实三大公开平台建设要求,以执行公开平台和裁判文书公开平台和短信、微信等多种形式,将执行实施案件的流程公开和执行裁决案件的结果公开作为执行公开的核心内容,全面深化执行流程公开、执行结果公开、执行裁判文书公开和执行规定公开,保障当事人知情权,以执行公开促进积极执行和规范执行。2016年12月底前,执行裁判文书上网率达到90%;2017年12月底前,执行裁判文书上网率达到95%以上。(责任部门:执行局、审管办)

(31)落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》和《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等规定,对干预执行行为依法全面记录。(责任部门:纪检组监察室、执行局)

  1. 解决立审执衔接不够问题。

(32)进一步强化审执衔接。审判部门判决时考虑执行,确保裁判结果内容明确,便于执行。跟踪调解书的履行情况,督促当事人即时清结或者及时履行。依法行使释明权,引导当事人及时保全财产。积极应对“执行转破产”,防止“执行难”转化为“破产难”。(责任部门:执行局、民商事审判部门)

(33)进一步强化立执衔接。立案部门严格掌握执行立案条件,全面录入执行案件信息,强化诉讼和执行风险告知。及时提示债权人申请财产保全,做好保全申请与执行查控的有序对接,防止当事人转移和挥霍财产。 (责任部门:执行局、立案庭)

(34)进一步防范虚假诉讼。立案、审判部门在立案、审理中注意防范、查处虚假诉讼。执行中,发现被执行人通过虚假诉讼逃避执行的,由执行机构移送相关业务庭审查处理。(责任部门:执行局、立案庭、民商事审判部门)

(二)加强执行改革

(35)推进审执分离改革。借鉴试点法院审执分离改革经验,确保执行人员具备必要的政治素质、专业素质和任职资格。执行局法官比例总体上不低于其他业务部门,执行实施中的查封、扣押、冻结、拍卖等裁定权由法官行使。(责任部门:政工科、司改办、执行局)

(36)完善执行权运行机制。在审判权与执行权分离改革工作中,科学配置执行实施权、执行裁决权和与执行有关的审判权并界定权力范围,完善运行机制,落实审判和执行责任制。(责任部门:政工科、审管办、司改办、执行局)

(37)强化执行监督机制。主动接受人大监督,向同级人大报告法院执行工作,及时办理代表关于执行工作的议案。认真办理检察建议,依法接受检察监督。邀请人大代表、政协委员等参与案件执行,广泛接受社会监督。(责任部门:执行局)

(38)改革和完善委托执行机制。省际之间以事项委托为主,辅之以协助执行;省内各市之间以案件委托为主,辅之以事项委托。(责任部门:执行局)

(39)推动建立执行与破产有序衔接机制,妥善解决法院之间、法院执行部门和破产案件审理部门之间因“执行转破产”产生的争议,使“僵尸企业”通过破产程序得到根本性清理。(责任部门:执行局、民商事审判部门)

(40)健全执行安全保障机制。重大执行活动要有风险评估、执行方案和应急预案,确保既积极又稳妥。(责任部门:执行局)

(三)开展专项活动

(41)按照“两高”文件要求深入开展执行案款集中清理工作,确保执行款依法及时发放给申请执行人,保障当事人合法权益,防范廉政风险。(责任部门:执行局、司法行政科)

(42)全面实施最高法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产的司法解释,开展首封法院向优先权法院移送执行标的处置权活动,解决一批案件因首封法院无积极性、优先权法院无处置权导致执行程序长期停滞、债权人权利长期不能实现的问题。(责任部门:执行局)

(43)深入开展反规避执行、反抗拒执行专项活动,严厉惩治拒执行为,打击拒执犯罪。(责任部门:执行局)

(44)开展信访案件带案下访活动,就地化解执行信访案件。健全信访案件化解情况定期通报机制,化解重复信访、缠访、闹访问题。(责任部门:执行局)

(四)加强执行宣传

(45)通过官方网站、官方微博、微信公众号以及报纸、电视台、电台等新闻媒体,向社会公众宣传执行人物、执行案例和执行法律,宣传执行规律和执行规则,曝光失信“老赖”,公布一批惩治拒执行为、打击拒执犯罪的典型案例,增强诚信守法和自觉履行法院生效裁判的意识。(责任部门:执行局、研究室)

(46)通过新闻媒体向全社会宣讲“执行不力”和“执行不能”的界限,客观介绍法院在执行工作中遇到的困难、执行环境的现状与影响,提醒社会公众防范商业风险和执行不能风险。(责任部门:执行局、研究室)

三、组织保障

(一)加强组织领导(责任部门:执行局)

1.按照上级法院的要求,我院成立院长为组长的基本解决执行难工作领导小组,并定期召开会议,统筹解决推进基本解决执行难工作中面临的问题和困难。法院党组书记为第一责任人,亲自研究本地区基本解决执行难的方案步骤,协调各部门在人、财、物和各项具体工作上全力支持。

2.院党组高度重视、切实加强组织领导,将基本解决执行难列入党组工作的重要日程,定期全面研究,有针对性地制定适合本地区实际的工作方案和计划,明确责任部门,规定办理时限,既突出重点,又注重统筹;既做好“规定动作”,又做好“自选动作”,确保既能在两到三年内基本解决执行难,又能在每个季度见到新成效。

(二)加强队伍建设(责任部门:政工科、纪检组监察室、执行局)

3.切实加强思想政治建设,把执行人员忠诚、干净、担当作为第一位的任务。以强化党风廉政建设为关键,坚决惩治执行队伍在纪律作风方面的突出问题。

4.根据审执分离改革要求,在人民法院内设机构改革工作中,按照基本解决执行难工作需要,统筹研究执行局内设机构设置和编制、人员配备,优化职能,提高效率。结合法院人员分类管理改革要求,探索法官员额制改革后执行部门法官助理、执行员、法警、书记员等司法辅助人员的配备,推进分类管理。

5.改革完善执行人员职业准入,确保人员具备必要的素质和任职资格。加强执行人员教育培训工作,重点抓好执行理论、执行流程、突发事件处置和执行信息化等方面的培训,切实提高业务能力。建立、健全符合执行工作特点的保障制度。加强人文关怀,帮助干警解决工作、生活中的实际困难。

6.支持执行队伍严格执法。落实《关于保护司法人员依法履行法定职责的规定》,建立干警履职保护机制,坚决支持执行工作人员坚持原则、严格执法。

7.构建符合执行工作特点的惩治和预防腐败的制度体系,健全制约和监督体系。从严查处执行队伍的违纪行为。认真执行省法院《关于执行监督工作实施问责的暂行规定》,及时采取谈话提醒、诫勉谈话、函询等措施,抓早抓小,对严重违规违纪行为决不姑息迁就。

8. 明确从严治党主体责任。院党组和分管执行工作的院领导对本级及辖区法院执行队伍党风廉政建设和反腐败工作负主体负责,履行教育、管理、监督职责,确保执行队伍整体健康。

(三)加强物质装备建设(责任部门:执行局、司法行政科、办公室)

9.积极争取地方党委、政府对执行工作的人员、技术、经费、装备支持,在基本解决执行难的进程中实现执行工作信息化和自动化、执行装备现代化的跨越式发展。

10.适应“互联网+”时代的新要求,持续对执行装备、设施的投入,优先满足一线执行需要,配备办案车辆、移动办公设备、执行记录仪等执行装备,提高执行办案效率和协同执行、防控风险的能力。2016年12月底前,执行记录仪配备率达到100%。

 

 

                               兴宁市人民法院

   二○一六年八月十五日

 

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